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新蔡县创建全国计划生育优质服务先进县工作纪实

| 2020-11-15

谱写人口计生工作新篇章

——新蔡县创建全国计划生育优质服务先进县工作纪实

□ 张宏伟 陈 瑞 宋超喜

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省政协副主席、省人口计生委原主任高体健(中)在新蔡县委、县政府领导陪同下,检查指导该县人口计生工作。

日前,从国家卫生和计划生育委员会传出喜讯,新蔡县荣获“2013年全国计划生育优质服务先进单位”称号,这是人口和计划生育工作领域的最高荣誉。

近年来,新蔡县人口计生工作以满足群众需求为目标,以创建国家级计划生育优质服务先进县(以下称“国优县”)为载体,坚持以人为本,积极改革创新,不断提升优质服务工作水平,圆满完成了上级下达的各项工作目标。特别是2011年被列入省直管改革试点县后,面对新的形势和任务,新蔡县委、县政府及时提出了更高的工作目标,向全县发出了在“十二五”期间创成“国优县”的动员令。201394,省政协副主席、省人口计生委原主任高体健到新蔡县调研,先后深入到县计生服务站、孙召镇计生服务中和计生托老心中心进行实地检查指导工作,对新蔡县的人口计生工作给予了充分肯定。

在全县各级各部门和人口计生系统干部职工的不懈努力下,在社会各界和广大群众关心支持积极参与下,新蔡县先后获得“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助和少生快富工程试点先进单位”、“全省计生协会工作先进集体”、“全省计划生育优质服务先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”等荣誉称号。

 

强化组织领导

为创建工作提供有力保证

 

新蔡县委、县政府始终坚持计划生育基本国策不动摇,把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划,认真落实党、政领导和部门负责人责任制,层层下达人口计生工作目标责任状。坚持目标管理和“一票否决”制,严格兑现奖惩。县委、县政府主要领导定期开展工作调研,听取人口计生工作情况汇报。县委常委会议、县政府常务会议或县四个班子联席会议每季度至少研究一次人口计生工作,解决实际问题。结合广大育龄妇女需求,县委、县政府提出了深入开展计划生育创先争优和优质服务活动,积极构建人口均衡型社会的工作目标,并纳入“十二五”发展规划。成立了高规格的计划生育工作领导小组,制订下发切实可行的实施方案,出台优质服务职责和创先争优工作奖惩办法,落实县四个班子领导联系乡镇工作责任制,多次召开动员会、推进会和现场会等,切实把计划生育优质服务活动引向深入。

该县四个班子主要领导和县委、县政府分管领导分片包干督导,县四个班子领导深入一线督查指导。县委、县政府“两办”把计划生育创先争优和优质服务工作纳入重大督查事项,定期通报专项督查情况。同时,全面落实县人口计生工作领导小组成员单位分包乡镇工作责任制,全县上下形成了领导重视、部门参与、责任明确、齐抓共管、创先争优的良好工作格局。

为确保创建工作扎实开展,该县建立完善了以公共财政为主渠道的人口计生事业经费投入机制,每年年初,县、乡镇政府将计划生育事业经费纳入财政预算,并逐年增加,人均事业经费实行按月均衡拨付。2010年至2013年,县财政用于人口计生事业费的支出均超出年初预算。截至今年6月份,县本级投入事业费的比例已达75%,从而使基本技术服务、落实奖抚优抚政策和开展各项工作等所需要的全部资金得到落实。此外,县、乡镇政府克服财力困难,分批投入2172万元用于计划生育服务网络规范化建设。其中,县财政投入以奖代补资金1026万元,为优质服务工作顺利开展提供了坚强的财力支撑。

 

加大宣传力度

营造良好的人口计生工作氛围

 

为加大创建“国优县”工作的宣传力度,营造良好的宣传氛围,该县在县电台、电视台开办人口和计划生育专栏,在乡村利用广播、宣传栏、公开栏、人口文化长廊等设施,分期宣传计生政策法规和基本知识;在县内公路主干道、城乡街道竖立大型公益广告牌280块,刷写永久性规范化标语2000余条,悬挂横幅469幅,制作板面300块,群众对人口计生相关知识随时随地都能入耳、入眼、入心。

创建活动开展以来,每逢重大节日、纪念日,县、乡、村采取街头宣传、巡回宣传、开展义诊、举办书画展和知识竞赛、举行计划生育专题文艺汇演等形式,积极开展丰富多彩的宣传活动,收到了良好的社会效果。几年来,全县共举办各类专题宣传活动267场次,发放宣传品百万余份,宣传品入户率达100%,干部群众受教育率在95%以上。在大范围、覆盖式宣传的同时,该县还针对育龄群众需求,利用进村入户途径,突出个性化宣传教育,先后发放20余万套计划生育知识小折页、小挂历、小折扇、小围裙等,增强了对计划生育科普、法律法规、性健康、生殖保健、预防艾滋病等知识宣教的形象性和趣味性,育龄群众对计生基本知识的知晓率在90%以上。利用乡村人口学校,采取寓教于乐的方式进行计划生育生殖健康、政策法规等知识培训,适时开展有奖竞答活动,进一步提高了宣传教育的针对性和群众参与的积极性,育龄群众对计划生育基本知识的知晓率在90%以上。

 

夯实基层基础

不断提高优质服务能力

 

该县注重夯实人口计生工作基层基础,围绕育龄群众的生育、节育和生殖健康需求,不断提高服务质量,提升人口计生工作水平,积极为广大群众提供优质、高效、便捷的服务。

建立并完善技术服务网络体系。县委、县政府把计划生育服务网络建设作为提供优质服务的重点,作为创先争优的亮点,狠抓规范化、标准化建设。按照高起点规划、高标准建设的要求,投资新建了县计划生育服务站,配齐了服务设施和仪器设备,实行规范化、标准化管理。各乡镇(街道办)按照“四优一满意”的要求,积极开展乡所标准化、规范化建设和达标升级活动,并按照“四有”标准全面实行科技服务信息化,进一步提升了计划生育优质服务和管理工作水平。目前,乡级计生服务中心均设置了10个以上技术科室,配齐了诊疗服务设备,累计购置和更新设备300余台(套)。县、乡计生服务机构均取得了计生、卫生执业许可,县计划生育服务站还获得了母婴保健、新农合、城镇职工和居民医保、生育保险等定点单位资格,承担了全县80%以上的计划生育手术、药具发放、生殖保健服务等业务。在村级深入开展“百村示范”活动,村计生室规范化建设合格率在95%以上,作用发挥良好。村(居)计生管理员针对群众需求,开展宣传咨询随访等优质服务,群众对计划生育工作的满意度进一步提高。

建立高素质的技术服务队伍。在机构改革中,切实稳定人口计生机构和队伍,县站、乡所全供事业编制人员分别比改革前增加20名和90名,各乡镇(街道办)还保留了计生办。分三批公开招聘录用了18名执业(助理)医师充实到县、乡计生服务机构。分批选送计生服务人员参加医学学历教育,积极鼓励全系统人员参加专业技术职称和执业资格考试。目前,县、乡计划生育服务机构技术服务人员占全部人员的比例在80%以上,均按要求配备了执业(助理)医师,355个村(居)全部配备了计生管理员,人员达到了知识化、年轻化、女性化的要求,实行了职责、任务、报酬三落实。在全县人口计生系统开展的“素质提高年”活动中,不断推进“强基提质”工程,全县人口计生工作人员对相关法律法规和基本知识的知晓率在95%以上,有80%的人员取得了大专以上学历,为优质服务工作的深入开展提供了人才保障。

为优质服务提供信息支持。该县先后投资175万元建设县、乡计生信息服务硬件,建成了“新蔡人口网”,开办了人口计生局域网,建成了高标准的信息工作站。目前,全县建立起了以MIS数据信息库为主,以科技服务、流动人口、奖励扶助、财务管理、网上办案、性别比治理、网上便民服务等为补充的7个信息平台,做到了信息录入和更新及时,信息入库率及准确率均在95%以上,实现了信息收集、分析、反馈、应用一体化,为准确掌握全县人口与计划生育情况、指导优质服务工作开展和领导科学决策提供了可靠的保障。

 

强化服务水平

全面实施技术服务项目

 

围绕育龄群众的生育、节育和生殖健康需求,该县不断提升服务水平,全面实施技术服务项目,积极为广大群众提供优质、高效、便捷的服务。

全面开展避孕方法知情选择服务。通过开展调研,准确掌握群众的个性化需求;通过宣传动员,赢得群众的理解支持和积极参与;通过狠抓知情培训、分类指导、随访服务、新技术新项目推广等四个环节,实行规范化运作。目前,全县避孕方法知情选择率在95%以上,免费技术服务落实率(含流动人口)在97%以上,综合避孕率在90%以上,为稳定低生育水平起到了积极的促进作用。

全面开展生殖保健系列服务。一是开展科普宣传服务,增强育龄群众自我保健意识,动员男性参与生殖保健服务活动,积极营造全社会关注女性生殖健康的浓厚氛围。二是开展单月康检服务。要求做到康检服务入户、个性服务到人,为参检群众提供全方位服务。与卫生部门配合,大力开展艾滋病防治“爱心四项”活动,免费发放安全套、艾防知识手册,开展HIV筛查及母婴阻断免费服务。三是开展育龄妇女“五期”保健服务。落实宫内感染监测要求,填写现孕人员保健卡,建立病残儿监护档案,定期开展孕情保健流动服务,深受群众欢迎。四是开展妇女病普查普治活动。提倡小病当大夫、大病当参谋、与育龄群众交朋友,为育龄妇女免费提供基本的生殖保健服务,在防病治病的同时,引导育龄群众养成良好的生活习惯。3年来,该县累计为20万人次提供了健康普查服务,检查治疗各类妇女病6586人次,治愈率在80%以上。五是围绕不孕不育人群等开展特色服务,已为37个家庭带来了希望和福音。

全面开展国家免费孕前优生健康检查服务。按照省统一部署,该县于2013年初启动了国家免费孕前优生健康检查项目。为此,成立了由县长任组长的项目实施工作领导小组,制订了《孕前优生健康检查项目工作方案》,将落实情况纳入人口计生工作目标考评。县财政投入220余万元建设了高标准的孕前优生健康检查服务中心,项目所需配套资金及工作经费全部纳入财政预算,为项目的顺利实施提供了经费保障。采取多种形式强化宣传教育,有效调动了准备怀孕夫妇参检的积极性和自觉性。在不断提高技术人员服务水平的基础上,利用标准化的设施和设备,本着以人为本、方便群众的原则,严格工作流程,规范服务程序,认真开展各项检查工作。对检查结果建档立卡、科学评估、及时反馈,积极提供优质高效的指导服务,使项目覆盖率在80%以上。今年以来,按照城乡全覆盖的工作要求,不断加大国家免费孕前优生健康检查项目的实施力度,重点抓好组织动员、能力建设、规范检测、结果反馈、随访服务、优生指导、孕情监测等工作,着力在提高工作质量上狠下功夫。

 

健全利益导向机制

全面落实奖励扶助政策

      

该县立足实际,不断创新,积极探索统筹解决人口问题的新途径、新方法,不断强化计划生育利益导向和社会保障机制,有力地促进了全县人口计生工作的健康顺利开展。

该县出台了《关于落实利益导向政策进一步做好人口和计划生育工作的实施意见》,除了全面落实国家、省对计划生育家庭的各项奖励政策以外,还结合实际,出台了独具特色的奖励政策,切实解除计生群众的后顾之忧。

为全面推进计生利益导向惠民工程,落实各项奖励扶助政策,该县积极整合资源,要求各级各部门在制定有关经济与社会发展政策时,提前征求县人口计生部门的意见,做好相关政策与人口计生利益导向政策的衔接,防止出现不利于计划生育家庭利益的现象。同时,全面落实计划生育利益导向政策通联制度,各部门整合资源优势,积极推进计划生育“幸福家庭行动”,落实奖、优、免、扶、保、助等措施,帮助计划生育困难家庭发展生产,激励群众少生快富,有效地提高了计生家庭的发展能力,努力让广大计生家庭优先享受到更多的改革发展成果。3年来,全县新标准独生子女父母和“两扶”对象资格确认准确率、奖励金落实率均达到100%,投入资金近3000万元,为606名报考本县高中的计生家庭子女降低了10分录取,为807名考入大学的独生子女兑现了奖金133.9万元,投入279.7万元落实新农合参合费减免政策,投入33万元为4000余户计生家庭办理了系列保险,对2390名独生子女和农村双女家庭父母落实了城乡居民社会养老保险优待政策,全面开展“生育关怀行动”,累计救助了236户计生困难家庭及其贫困大学生。

 

强化依法行政

推进人口计生工作健康开展

 

近几年来,新蔡县把依法管理、文明执法、打造“阳光计生”作为树立人口计生工作形象的主要抓手,不断推进依法行政工作。

构建“阳光计生”。建立便民服务大厅,实行办事公开承诺、阳光操作,开展“一站式”办结、“一条龙”服务;开通12356热线电话,随时接受群众的咨询和诉求;县、乡、村均在醒目位置设立计划生育政(村)务公开栏,规范公开程序,定期更新内容,对群众最关心、最期盼的事项及时进行公开;深入开展基层文明执法活动,建立健全行政执法各项规章制度,规范行政执法程序和主体,实行持证上岗、亮证执法,切实把计划生育行政行为晒在阳光下。

坚持依法管理。稳步开展依法征收社会抚养费专项治理工作,加大对计划生育非诉案件的强制执行力度,全县多年保持了“四无”,即无重大计划生育行政违纪违法案件、无越级集体上访、无信访积案、无恶性案件。积极开展专项治理行动,定期综合整治乱收费、乱罚款现象,开展下评上和征求意见活动,引入社会监督机制,广开渠道受理群众投诉举报,发现问题,及时整改,不断强化人口计生干部依法行政、执法为民和优质服务意识。

实行综合治理。严格落实单项工作“一票否决”制,健全完善出生人口实名登记制度,加强对胎儿性别鉴定设备和人员的管理,广泛开展“关爱女孩行动”。结合单月康检,对全县持二孩生育证人员进行全程监控,严格实行“三包一”。开展专项治理行动,定期联合开展集中整治“两非”行为专项行动。落实区域协作制度,不断增进与周边县区的工作协调和信息沟通,有效堵塞管理漏洞。近年来,全县共立案查处“两非”案件82起。2013年,全县出生人口性别比为106.67,呈现逐年明显下降趋势。

该县注重以服务促管理,提高服务流动人口的工作质量和水平。加强区域协作,认真开展流动人口排查工作,应用流动人口信息系统和国家PADIS交换系统,不断完善流动人口计划生育管理服务工作新机制,构建“一盘棋”工作格局。全面落实流动人口计划生育基本公共服务均等化,全县流动人口服务管理率在97%以上。同时,大力推进计划生育基层群众自治。以计生协会组织为依托,按照一村一策、因地制宜的原则,积极实施“二二二工程”,全面修订落实村级计划生育自治公约和计划生育优先优惠措施,组织引导群众自我教育、自我监督,做到“两上墙、两进家、两落实”。目前,全县355个村(居)已经全部实行了基层群众自治,合格以上村(居)达285个,达到示范村(居)标准的有96个。

回望过去,在创建“国优县”的过程中,新蔡县人口计生工作呈现了健康运行的良好态势,进入到一个全新的发展时期,团结奋进、求真务实的新蔡人谱写了人口计生工作新篇章。展望未来,新蔡县将继续坚持以人为本、群众满意的工作目标,以创先争优、优质服务为载体,全力推动人口计生工作再上一个台阶,为建设富强新蔡、文明新蔡、平安新蔡、美丽新蔡注入新的生机与活力。

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省卫生计生委副主任谢李广(左二)在新蔡县委书记王景峰(左一)等陪同下,到县计生服务站检查指导免费孕前优生健康检查工作。

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县委书记王景峰(右一)深入基层调研计划生育优质服务工作。

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各乡镇(街道办)向县长蔡松涛(右一)递交人口计生工作目标责任状。

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县委副书记侯蕴(右一)深入古吕街道办事处计生服务中心开展调研与督导工作。

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春节期间,新蔡县开展形式多样的计划生育宣传服务活动,图为副县长张立(左一)在为群众义写春联。

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今年六一期间,新蔡县人口计生委主任李超清(中)等深入农村学校,看望慰问留守儿童。

 

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